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美国彩票:审计审出事端

发布时间:2018/11/11浏览:

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美国彩票:审计审出事端

  例行公事的审计在美国的两个州引起轩然大波,明尼苏达州的总裁在和审计师进行长时间的面谈后,第二天自杀身亡;科罗拉多州则被发现部分彩票收益并没有用于法定的环保用途,关于是否要加强对基金使用的监管引起一场争议。
明尼苏达州:总裁自杀身亡
  1月27日,明尼苏达州彩票公司总裁乔治amp;#8226;安德森在他华盛顿的乡村住宅割腕自杀身亡,现年53岁。他的妻子是在早上发现他躺在屋外,手腕已经割开,身边放着一把切鱼片用的刀。安德森是宾夕法尼亚人,曾任宾州彩票公司副总裁。他是明尼苏达州彩票公司首任也是至今为止仅有的一位总裁,他是1989年由前任州长鲁迪•博比所任命,该州彩票在他的带领下取得了不小的成功,在职14年之久。他还是全美排名第二的资深总裁,在彩票界他享有极高的知名度。
  安德森自杀前一天,他和一位政府审计师就彩票公司运营情况进行了为时10小时面谈。“那天,他去公司时,表现得像要去赴刑一样。”他的妻子后来这样告诉警方。她还说,安德森似乎很担忧因为审计“失去所有的一切”。政府对彩票公司的审计工作从去年夏天就开始了,全部完成还需要几周的时间,不过有关官员将对他们了解的情况守口如瓶。
  有关报告表明,安德森自杀前,工作上的麻烦给他带来了巨大的压力。可以说,明尼苏达州彩票公司是安德森一手发展起来的,一些了解他的人说,与其说他是一名官员,不如说他更像一位自豪而且充满责任心的父亲。安德森的自杀再次使该州偏高的日常支出成为公众关注的焦点。
  安德森的一些同仁说,来自这方面的批评沉重地打击了安德森,因为彩票事业对他而言并不仅仅是一种工作。“彩票就是他的生命”,一家彩票业委员会主席吉姆•罗德斯说,“我怀疑这次审计可能是他个人方面出了问题。”他的朋友马多科斯说:“他关心彩票,也关心下属。这次审计让他烦恼,因此他钟爱的彩票和被他当做家来看的彩票公司都受到了攻击。”
  明尼苏达州的彩票收益主要用于建立保护国家资源的信用基金,受益单位之一的明尼苏达州环境保护中心质疑彩票受益人是否得到了足够的资助,并发表了一份独立报告书。明尼苏达州环境保护中心研究了9个实力相仿的州彩票公司历年的收入和费用情况,发现明尼苏达州在促销、员工薪酬和其他运营支出方面似乎花钱太多。比如,1999年1美元的管理成本带来的收益是3.8美元,而2002年这个数字是1.82美元。该中心的报告书中还指出,9家彩票公司中明尼苏达州是惟一一家管理成本超过5000万美元的公司。
  立法机关因此要求审计依据该报告书为线索进行。而该份报告也导致了该州有关官员表示,将加强对彩票的监管,这方面明尼苏达州曾做得比其他州少,今年,立法机关还将对彩票公司的经营开支规定最高限额。安德森对此的解释是,本州的彩民偏爱即开票,而即开票的销售成本比诸如威力球之类的乐透游戏高。
  安德森自杀后,也有报道指出,根据匿名渠道得到的消息,审计师在做其他方面的调查,他们在调查总裁是否从彩票分销商处接受贿赂。负责彩票促销的绝世传媒公司也遭到审计师的质疑。公司总裁杰夫•丹尼拒绝就此事发表评论。丹尼说,安德森曾参加一次由绝世传媒举办并由彩票公司部分赞助的钓鱼大赛,他支付了入场费,并没有接受其他特殊的待遇。“他是一个不可思议的人,他是努力要把事情办的最漂亮的那种人。”
  彩票公司的女发言人德比•霍夫曼说,安德森的年薪是114288美元,他个人的档案中没有任何不良记录。
科罗拉多州:基金遭遇挪用
  科罗拉多州审计师揭开了政府官员希望压下来的“实质性问题”。该州审计师发现,2002年大约120多万美元的资金被挪做他用。该审计师还指责有10家单位没有准确填写他们的资金使用说明报告,另外,审计师还发现57.4万美元的资金花得令人生疑,而官员也无法说清楚他们是如何支出的。
  2002年,大约有4230万美元的彩票收益用于公园和休息场所设施的修缮,根据审计报告,大多数遭到挪用的基金用在防火、体育用品和管理成本上。不过其中一些用途不能认定是违法的,因为关于管理基金的法律条款近些年有了多种解释。审计专家提出警告,如果不对法律条款做具体、详尽的阐述,科罗拉多人将最终享受不到彩票带来的好处。
  “一段时间以来,资金被挪用,用于公园、娱乐场所和绿地的资金最终会因此大量丧失。”审计师说。他详细追踪了在丹佛邮报上发表的一篇报道,该报道指出来自彩票收益的环境保护信用基金本应该用于保护本州美丽的自然环境,但是现在却被挪做他用。而大多数的地方政府是明文要求资金应用于绿地和户外设施上。
  审计师发现一些基金被违规使用。东部平原某市的一位官员竟然挪用了1500美元用于国际彩票,而监管者没有发现。另外,还有人动用1400美元用于滑雪旅游、2万美元给一个现在已经解散的小棒球队提供资助、或者购买办公设备等。而有的市将信用基金账户的钱用于退税。
  最近立法机关颁发了一项新的规定,要求各地政府财政局局长在资金申请使用说明上签字批准,通过这种方式避免基金被盗用。如果新规定作为法律通过的话,那么就能避免以上这些违规使用的现象。实际上这些问题此前就发现过。另外,立法机关还将要求地方政府对信用基金的使用进行独立的跟踪,同时也赋予他们追回被挪用资金的权力,允许他们要求有关单位弥补亏空,否则不再给予资助。
  即使政府官员发现基金被违规使用,以目前的法律条款,追究责任人的责任几乎是不可能的。州政府民政部直接按人口比例将基金发放给地方,但缺乏约束机智,对违规挪用资金的行为没有做出追究法律责任的相关规定。这样一来,尽管查出有关单位在挪用资金,但没有人为此付出代价。
  地方官员也不清楚他们在做错事,他们通过表格申报信用资金的用途,而表上说诸如资助体育团队和防火部门等之类的方式是没有问题的,实际上在1995年的审计之后,这类事情就应该纠正过来。审计师认为,表格应该根据本州法律的有关规定进行修改。审计师同时还发现地方政府使用基金支付薪酬,不过,他们认为用基金向公园的工人和保安支付薪酬还是合理的。审计师还认为有必要控制官员使用基金聚餐的费用。审计专家比士利建议,每年应当对地方政府进行抽样审计,以确保信用基金得到合理使用。
  不过也有一些立法者表示反对,认为没有必要在监管基金方面花费太多精力。汤伯•威廉姆斯说:“我怀疑,如果我们不为此建立一个新机构,恐怕很难把事情解决清楚。”而支持者则认为,成本可以很低,而且多聘请些员工也是必要的。另外,州政府高层人员则在等待法院院长来裁决,是否要对监管成本规定上限。
  市政协会的山姆•马么认为提议过于言过其实,他说,其实审计发现有96%的费用“看起来是合理的。”不过,他同时表示支持基金应该根据法律规定依法使用。比士利则表示,他准备在州议院艰苦作战,以确保提案通过。
  环境保护信用基金是接受上百万美元资助的彩票受益单位,基金主要用于保护和发展公园和娱乐场所设施。
                       
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